今年3月，国务院办公厅印发的《关于压缩不动产登记办理时间的通知》中指出：“2019年底前，流程精简优化到位，全国所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内；2020年底前，力争全部压缩至5个工作日以内”。而在这个县，“目标任务”被提前完成——原来需要5个工作日才能办结的不动产登记，现在最快只需30分钟；涉税的转移登记，3个小时之内办理完毕，95%以上业务实现当日办结，从而实现了让群众“最多跑一次”，甚至“零跑路”……

这个县就是位于陕西省渭南市的陕西人口第一大县——富平县。如此迅速地达成目标，他们是如何做到的？不动产登记“富平速度”的背后又有哪些故事？近日，本刊记者实地采访了陕西省富平县不动产登记局（以下简称“富平登记局”）局长李格平等相关领导，并在富平登记局办证大厅、合作银行、房产中介和开发商等处切身体会了一把“富平速度”。

平台建设，着力点准

2016年，富平登记局成立。成立之初，领导班子到省内省外多地调研，针对各地情况以及不动产登记的目标，深刻剖析不动产登记改革的方向和宗旨，李格平说：“要想做好不动产登记的提速，就要建好统一实用的平台，平台建立的关键在于住建、国土、税务、银行等各部门数据之间的资源互通共享。”

问题找准很重要，这也是不动产登记工作提速最大的“拦路虎”，解决需要新思路，为了达成资源互通共享的目的，富平登记局与该县相关部门推心置腹地沟通，住建局和国土局从上到下统一认识，合并数据库，在近两年时间里，富平登记局整合完成不动产土地存量数据3万余宗，房产数据3.2万余户，林权数据2.8万卷，扫描纸质档案资料160余万份，最终实现了宗地统一编码、房屋落宗、楼盘表落幢等工作，保证一体化信息平台数据的可靠性和现势性。针对税务部门的客观条件限制，采取折中方式打通系统，做到“我走99步，你走最后一步”；多次跟银行沟通，最终达成与富平县内多家银行的共建共享……

就这样，富平登记局整合优化部门产权登记办事流程，打破常规办事模式，依托不动产登记信息平台和互联网技术，将住建、国土、税务、银行等相关部门进行“大串联”，实现了部门之间资源互通共享，修通了不动产登记、交易与税收一体化全程网办的“高速路”，从而形成了一个窗口、一套资料跑到底的“全网通办”模式，让企业、群众享受到更加便捷、更加高效的服务。

  目标明确，流程顺畅

在富平县行政服务中心，前来办理不动产登记业务的群众和企业代表说，现在办证的流程很简洁，所需资料一目了然。记者看到，前来办证的人员咨询、领表，工作人员指导填表，到受理窗口交件，窗口显示该程序的受理状态和操作人员，片刻工夫，证件到手。

群众感受到的“快”和“方便”，是富平登记局勇于打破常规，推行“店小二”服务，让群众“最多跑一次”改革的目标。

不动产登记办理的提速好比修高速路，如果说平台的建立是把“路基”打牢，那么流程的设计则是把“路面”修平整。“富平登记局决策层很有想法，对不动产登记服务想要达到的目标和需求非常明确，虽然实际操作层面很有挑战，但是也给了我们很多的思路和启发”，富平不动产登记统一平台的技术供应商陕西中量测绘总经理宋秦锋说道。在双方充分沟通和透彻地了解了不同类型登记的流程后，一起做好平台和流程控制的顶层设计。最终一起创新流程集成，把原来的10个流程环节缩减到申请和发证2个环节，审核材料由原来的8件压缩到现在的4件。在全省率先推行了“互联网+不动产登记”的一网通办新模式，相继开通了微信公众号和网上办事大厅，形成了“外网申请，内网审核”格局，群众随时随地都可通过微信和网页向平台提交资料，在1个工作日内收到预审结果短信后，去窗口办理。群众知晓早，窗口压力小，大大缩短了办事时间。

现在，一般登记也由原来的5个工作日，压缩到现在最快30分钟之内办结；涉及交税的二手房转移登记3个小时内办结，95%以上业务实现当日办结，让群众“最多只跑一次路”。

灵活设置，延伸面广

以前买房办理贷款要先到房管局面签，再到银行审核，再返回房管局做抵押登记，要来回跑几趟。而现在，在建行富平县支行“不动产登记金融服务”窗口不到30分钟就可以把所有的贷款手续办完。

“‘四延伸’和电子证照认证服务尽量让群众‘不跑路’。”陕西省富平县不动产登记局副局长苏战胜介绍说，过去群众办理不动产期房抵押登记，需多次到银行和不动产登记窗口来回申报才能办理完手续。自去年以来，他们不断创新登记方式，推行银行、乡镇、房地产公司、房屋中介公司“四延伸”和电子证照认证服务，将服务窗口前移，在银行、乡镇设立便民服务点，为房地产公司及房屋中介公司开放申请端口。

如今，办事群众要办理期房抵押贷款，只需在建行富平支行、富平汇发村镇银行等8个合作银行的“不动产登记金融服务”窗口提交一套资料，即可一次性完成不动产抵押贷款整套流程。推行电子认证服务后，只要出示二维码，查证单位“轻轻一扫”即可完成认证。

富平县域面积大，人口多且分布不均，根据实际情况，该局在庄里试验区设立了不动产登记办事处，在淡村、到贤、老庙等乡镇设立了7个办事窗口和9个乡村流动服务点，开通服务车，以村委会为依托，进村入户，常年开展流动咨询、受理和登记办证服务。

同时，为房地产公司及房屋中介公司开放申请端口，指定人员进行定期培训，方便企业为客户申请办理各类产权登记。

针对全县23家驻富招商引资企业和本地重点企业，富平登记局成立了由局长挂帅的营商环境领导小组，各企业由专人负责，不定期召开政企服务咨询会，了解企业登记、融资存在的急难问题，通过“延伸服务”，为企业打通首次登记和抵押贷款的“绿色通道”。

2018年以来，该局利用信息平台办理“不见面”不动产登记业务1100余宗，占到各类不动产登记业务的60%以上。通过多种方式，富平登记局办证大厅的窗口压力在规范化的前提下得到有效缓解。在此前提下，富平登记局下一步计划将服务点延伸至社区，真正做到“家门口办证”。

思想破冰，服务提升

自挂牌成立至今，富平县不动产登记局已经走过了两年半的时光。就任之初，李格平就认为，要想高效为民服务，首先就得有一支思想高度统一的过硬队伍。部门整合后，该局就紧盯“狠抓窗口作风建设、树一流铁军形象”目标，着力筑牢建设基石，在示范引导、业务培训上狠下功夫。实行领导带班制度，把“一对一”跟踪服务搬到大厅，将问题解决在现场。通过“走出去”学习省内外先进经验，“请进来”邀请专家进行辅导讲座，进行模拟操作演示训练等，不断提高干部职工正确执行政策、开展业务、沟通协调以及解决实际问题的能力。

富平不动产登记中心办证大厅工作人员在规范化、流程化办证的同时，更注重便民、利民，在资料填写和提交上尽可能减少数量，并且多项工作同步进行，在办结时间上尽可能缩短办理时限。

记者一进入办证大厅，就有如沐春风的感觉，工作人员对待群众非常亲切，为了不耽误时间，都是小跑着办事，窗口人员1+1配置，保证随时有人。李格平给我们看了一个统计表，每周各受理办证用时的详细统计，根据受理、初审、复审、核定、缮证、发证统计各环节所用时间，针对出现的问题提出有效解决方法。“我们还有工作群，实时提醒进程，确保不遗漏，窗口屏幕上有流程的实时更新，群众也可以清晰明确地看到”，工作人员介绍道。 

富平的亮眼成绩单

富平登记局始终坚持“高效服务、便民利民”的服务理念，在服务群众方式方法上，不断创新举措，推陈出新，在市县两级的大力支持下，不断打牢不动产登记基础，加快产权登记信息化建设，紧紧依托不动产登记信息平台，加强部门合作，强化业务融合，积极推行不动产交易、税收、登记一体化工作，不动产登记电子证照、预告预抵押登记银行“全程网办”、产权登记自助查询、线上线下自助缴费以及“外网申请，内网审核”等便民举措不断推出，不动产登记服务水平和社会满意度不断提升。

截至目前，累计接待企业群众办事咨询3万余人次，办结业务2.3万余件。其中，不动产交易税收登记一体化新系统上线运行以来，共办理网上不见面办理1100宗，不见面办理达到61.6%，资料齐全的一般登记1小时办结实现常态化，二手房转移登记3小时办结基本常态化，查询、查封、注销登记实现立等可取。

富平登记局先后被评为富平县营商环境先进单位、渭南市不动产登记年度考核先进单位、陕西省不动产登记信息平台建设和规范化示范点、陕西省不动产登记档案管理AAA级认证单位、全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建单位。

探索实践，改革创新。终于，在历时两年有余的摸爬滚打中，富平探索出了一条符合县级不动产统一登记的、可供全国县级单位参考的高质量、高效率、无风险的“高速通道”，推动不动产登记改革，他们交上了一份优异的答卷。

                                                                                          转载于《中国测绘》杂志